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      2016年政府工作報告

      天津市2016年政府工作報告

      —— 二〇一六年一月二十四日在天津市第十六屆人民代表大會第四次會議上

      各位代表:

        現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、“十二五”經濟社會發展取得重大成就

        “十二五”時期,是我市發展進程中很不平凡的五年。五年來特別是黨的十八大以來,在黨中央、國務院和市委的領導下,我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,加快推進美麗天津建設,在搶抓機遇中干事創業,在迎接挑戰中砥礪前行,圓滿完成“十二五”規劃確定的主要目標任務,各方面都發生了新的歷史性變化。

       。ㄒ唬┚C合實力顯著提升

        堅定不移地加快經濟發展方式轉變,主動適應新常態,積極應對下行壓力,經濟社會實現持續健康發展。2015年全市生產總值16538億元,是2010年的1.8倍,年均增長12.4%,人均生產總值超過1.7萬美元。一般公共預算收入2667億元,年均增長20.1%。全社會固定資產投資13066億元,五年累計超過5萬億元,年均增長15.5%。社會消費品零售總額年均增長12.9%。萬元生產總值能耗累計下降24%,超額完成國家下達的節能減排目標任務。

       。ǘ┙洕Y構顯著優化

        始終不渝地推進科技創新,不斷提高產業核心競爭力,經濟結構發生實質性變化。天津國家自主創新示范區獲批建設,“一區二十一園”格局基本形成。推出智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項,開發出天河一號、曙光星云等一批國際領先的技術產品,建成中科院工業生物技術研究所等一批創新平臺?萍夹椭行∑髽I蓬勃發展,總量達到7.2萬家,培育小巨人企業3400家,總產值占規上工業比重超過48%。萬人發明專利擁有量12.2件,全社會研發經費支出占生產總值比重提高到3%。工業總產值3萬億元。超大型航天器、大眾變速箱等一批大項目好項目竣工投產,裝備制造成為首個萬億級產業,建成電子信息、石油化工等8個國家新型工業化產業示范基地。萬企轉型升級行動成效明顯,1.2萬家企業成功轉型。農業結構調整步伐加快,建成高標準設施農業60萬畝,一批現代農業園區投入運營,糧食生產連年豐收,F代金融、商貿物流、科技研發、文化創意、旅游會展、電子商務等現代服務業迅速壯大,五大院、民園廣場等一批商業綜合設施建成運營,服務業占全市經濟比重超過50%,“三二一”的產業格局基本形成。

       。ㄈ└母锘盍︼@著增強

        毫不動搖地推進綜合配套改革,全面擴大對外開放,重要領域和關鍵環節實現新的突破,市場活力進一步釋放。中國(天津)自由貿易試驗區設立運行,175項制度創新全面展開,努力探索對外開放新路徑新模式,為國家試制度,為地方謀發展。簡政放權步伐明顯加快,實施了一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場等“十個一”改革,市級行政許可事項由495項減少到282項。金融改革創新不斷深化,融資租賃、商業保理、股權基金等形成特色優勢,建立了中小微企業貸款風險補償機制,村鎮銀行實現涉農區縣全覆蓋。國企改革取得重大進展,調整重組十大企業集團,放開搞活一批優勢企業,清理退出一批低效企業,國有經濟活力、競爭力進一步增強。民營經濟快速發展,占全市經濟比重達到46.7%。全面實施不動產統一登記制度。財稅、土地、科技、環保、社會等領域改革扎實推進。對外開放水平全面提高,實際利用外資850億美元、吸引內資1.55萬億元,在津投資世界500強企業達到162家,國內500強企業216家。主動參與“一帶一路”建設,積極開展與沿線國家投資貿易合作。深入落實京津冀協同發展重大國家戰略,交通、環保、產業等重點領域合作取得重要進展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等一系列大型活動。對口支援工作富有成效。

       。ㄋ模﹨^縣經濟顯著壯大

        全力推進濱海新區開發開放,促進中心城區、郊區縣整體提升,優勢互補、多極支撐、良性互動的發展格局正在形成。濱海新區生產總值年均增長17.9%,一批重大項目竣工投產。建立了“行政區統領,功能區、街鎮整合提升”的管理架構,行政效率明顯提高。中新天津生態城成為國家綠色發展示范區,東疆保稅港區航運服務功能加快提升,中心商務區“雙創特區”建設進展順利,開發區、保稅區、高新區、臨港經濟區進一步壯大。郊區縣31個示范工業園區加快建設,一批投資大、帶動能力強的龍頭項目建成投產,培育了一批強區強街強鎮,西青、武清經濟總量跨越千億,靜海、寧河撤縣設區。持續推進“三區”聯動發展,規劃建設54個示范小城鎮,不斷深化“三改一化”改革,大力發展農村金融,70萬農民喜遷新居,更多農民成為“四金”農民,實現了安居樂業有保障。中心城區服務功能和文化品位進一步提升,海河沿線綜合開發改造成效明顯,綠蔭里、天拖、棉三等重點區塊開發進展順利,建成了一批總部經濟聚集區、特色經濟街區和創意產業園區,全市億元樓宇達到170座。

       。ㄎ澹┏青l面貌顯著變化

        堅持不懈地推進生態環境治理,充分發揮科學規劃的引領作用,全面提升載體功能,生態宜居城市建設取得重大進展。大力推進“美麗天津·一號工程”,深入開展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區、綠化美化行動,強化“五控”治理,關停第一熱電廠、陳塘莊熱電廠,改燃并網供熱鍋爐147座,淘汰黃標車29萬輛,全市空氣質量綜合指數比2013年下降24.4%、PM2.5濃度下降27.1%。綜合治理河道1100公里,新建擴建污水處理廠65座,中心城區基本消除劣五類水體。開展農村、社區環境整治,創建美麗村莊461個、美麗社區480個。完成造林155萬畝,建成了一批郊野公園,林木綠化率提高到23.7%。率先以地方立法形式劃定生態保護紅線,全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍!皟筛鬯穆贰贝蠼煌w系建設加快推進。天津港航道達到30萬噸級,內陸無水港達到25個,港口貨物吞吐量5.4億噸,集裝箱吞吐量超過1400萬標準箱。濱海國際機場第二航站樓投入使用,異地候機廳達到20座,旅客吞吐量1430萬人次,貨郵吞吐量22萬噸。京滬、津秦、津保等5條高速鐵路和津寧、濱保等7條高速公路建成通車,地鐵2、3、9號線開通運營。南水北調工程實現通水。市容環境綜合整治成效明顯,改造道路150條,整修建筑4100棟,新建提升綠化1億平方米,集中開展橋下空間、機動三輪車、違法建設等專項治理,城市管理更加規范有序。

       。┤罕娚铒@著改善

        持之以恒地保障改善民生,連續實施20項民心工程,財政支出的75%以上用于民生領域,群眾生活質量明顯提高。多渠道擴大就業,促進以創業帶動就業,實施百萬技能人才培訓福利計劃,新增就業240萬人。千方百計促進群眾增收,企業退休人員養老金由月人均1520元提高到2525元,企業最低工資標準由每月920元提高到1850元,城鄉居民人均可支配收入年均增長10.2%。建立起覆蓋城鄉居民的大病和意外傷害保險制度,基本醫療、養老、工傷、失業、生育等保險體系進一步完善。建設保障性住房50.5萬套,新增租房補貼家庭5萬戶。全面完成中心城區舊樓區綜合提升和農村危房改造工程,340萬居民受益。更新環保公交車輛7200部,增加老年日間照料服務中心500個。社會救助體系不斷完善,食品藥品安全管理進一步加強。新建提升幼兒園1300所,完成兩輪義務教育學,F代化標準建設,培育特色高中學校50所,完成國家職業教育改革創新示范區建設任務,南開大學、天津大學新校區投入使用。完成胸科醫院、天津醫院、第二兒童醫院等新建改擴建工程,建成了一批基層醫療機構和社會辦醫項目,建立健全基本藥物制度,全市人均預期壽命超過81歲。建成文化中心等一批標志性文化設施,創作出《辛亥革命》《尋路》《五大道》等文藝精品。成功舉辦第九屆全國大學生運動會、第六屆東亞運動會等重要賽事,全民健身運動蓬勃開展。

        五年來,我們始終按照為民務實清廉的要求,著力加強政府自身建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,嚴格落實中央“八項規定”和廉潔自律各項要求,堅決糾正“四風”問題,厲行勤儉節約,“三公”經費支出下降50%。運用“制度加科技”辦法管權管人管錢,建設行政執法監督平臺,實施聯網實時審計,建立行政效能明查暗訪機制、廉政勤政談話提醒機制。制定和修改政府規章99件,提請市人大常委會審議地方性法規草案44件。連續開展“上水平”活動,精心組織結對幫扶困難村、聯系社區工作。平安天津、法治天津建設深入推進,社會治安綜合治理得到進一步加強。

        各位代表,過去的五年,我們經歷了國內外經濟形勢復雜而深刻的變化,經受住了前所未有的重大考驗,一步一個腳印,一年一個臺階,推動美麗天津建設取得重大進展,在全面建成小康社會征途上邁出了堅實步伐。成績來之不易,這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果,是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在這里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士,向中央各部門、兄弟省市區,向人民解放軍和武警駐津部隊,向所有關心和支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

        各位代表,回顧五年的歷程,我們深刻體會到,做好新時期政府工作,必須把推動科學發展作為強市之路,堅持發展第一要務,將中央精神與天津實際緊密結合,遵循客觀規律,創造性開展工作,著力做好實體經濟的“加法”,節能減排的“減法”,轉型升級的“乘法”和整治各種隱患的“除法”,努力實現有質量、有效益、可持續的發展。必須把增強創新能力作為動力之基,堅持創新驅動發展,橫下一條心,著力在集聚創新資源、完善創新體系、加快動能轉換上下真功見實效,堅決向創新要發展、要動力、要效益。必須把深化改革開放作為活力之源,堅持問題導向,保持戰略定力,先行先試,敢破善立,加快破除體制機制障礙,把天津的發展放在世界經濟的大格局中來謀劃,敞開津門、海納百川,面向全球組織資源要素為我所用。必須把保障改善民生作為工作之本,堅持人民利益至上,尊重群眾首創精神,傾注真情實感,投入真金白銀,為民辦實事,惠民重實效,努力促進公平正義,增進人民福祉。必須把提升服務效能作為行政之要,堅持依法行政、廉潔從政,做到有為政府和有效市場相統一,以嚴和實的作風推進工作,以系統的思維和統籌的辦法解決問題,努力使各項工作經得起實踐、人民和歷史檢驗。

        在總結成績的同時,我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是:思想還不夠解放,敢闖敢試的勁頭還不足,對新常態的適應、對新形勢的認識、對發展規律的研究還不夠深入;經濟總量不夠大,產業結構不夠優化,現代服務業比重偏低;創新能力亟待提升,高層次人才特別是領軍人才短缺,民營經濟發展不充分,全社會創新活力不足;資源環境約束趨緊,污染防治任務依然艱巨;社會保障和公共服務水平不夠高,部分群眾生活還比較困難;政府職能轉變還不到位,服務質量、行政效率不高,不嚴不實的問題仍然存在,腐敗問題時有發生。對于這些問題,必須高度重視,切實加以解決。

        各位代表,天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故,造成重大人員傷亡和財產損失,我們深感痛心和內疚。事故發生后,黨中央、國務院高度重視,習近平總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要指示批示,各方面給予鼎力相助,救援處置工作有力有序有效,沒有發生次生事故,沒有發生新的人員傷亡,沒有發生環境污染事件,沒有發生社會不穩定問題。這起事故反映出我市安全生產存在的突出問題,我們一定深刻汲取教訓,痛定思痛,舉一反三,以堅決的態度嚴守安全紅線,以鐵的紀律落實安全責任,以啃硬骨頭的精神解決問題,全力推進安全天津建設,確保人民群眾生命財產和城市運行安全。

        二、努力實現“十三五”發展目標

        “十三五”時期,是加快實現中央對天津定位、全面建成高質量小康社會的關鍵時期。我們面臨的外部發展環境仍然嚴峻復雜,世界經濟還在深度調整,實現復蘇的整體動力仍然不足,我國經濟進入中高速增長、結構優化、動力轉換的新常態,發展的內涵和條件已經發生深刻變化。黨的十八屆五中全會勾畫了未來五年發展的宏偉藍圖,為我們指明了前進方向。天津正處在新的歷史起點上,五大戰略機遇迭加,發展潛力巨大。我們一定要主動適應經濟新常態的內在要求,準確把握天津發展的階段性特征,堅定發展信心,強化使命擔當,以更加奮發有為的精神狀態、更加科學務實的工作舉措,苦干實干,開拓進取,打好決勝之戰,譜寫天津發展更加輝煌的新篇章。

        “十三五”時期全市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,認真落實市委決策部署,堅持發展是第一要務,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,適應經濟發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,以改革創新為動力,增后勁、補短板,促均衡、上水平,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,加快實現中央對天津的定位,全面建成高質量小康社會,不斷開創美麗天津建設新局面。

        “十三五”時期全市經濟社會發展目標是:基本實現“一基地三區”定位,全面建成高質量小康社會。

        ——建設高質高效、持續發展的經濟發達之都。經濟保持平穩較快增長,實體經濟不斷壯大,產業結構優化升級,質量效益明顯提高,開放型經濟和國際化程度達到新水平,綜合實力和城市影響力大幅提升,全市生產總值年均增長8.5%,服務業增加值占全市生產總值比重超過55%。

        ——建設充滿活力、競爭力強的創新創業之都。創新體系更加完善,創新人才大量集聚,自主創新能力顯著增強,創新創造活力競相迸發,全社會研發經費支出占全市生產總值比重達到3.5%,綜合科技進步水平保持全國前列。

        ——建設生態良好、環境優美的綠色宜居之都。生態文明建設加快推進,資源節約型、環境友好型的空間格局、產業結構、生產生活方式基本形成,空氣質量、水質達標率顯著提高,林木綠化率大幅提升。

        ——建設文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。社會主義核心價值觀深入人心,愛國誠信、務實創新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚,市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,文化軟實力顯著增強。

        ——建設共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務體系更加完善、均等化水平穩步提高,民主法制更加健全,生產生活安全有序,居民收入增長和經濟增長、勞動報酬提高和勞動生產率提高保持同步,居民主要健康指標達到世界先進水平。

          以上奮斗目標,體現了中央對天津發展的戰略要求,承載著人民群眾向往美好生活的共同期盼,展現了天津科學發展的光明前景。我們堅信,經過五年不懈奮斗,天津的綜合實力、創新能力、服務能力、競爭能力、對外影響力將再上一個大臺階,我們的城市一定會更加美麗、更加安定、更加繁榮!

        三、全面推進“十三五”戰略任務

        完成“十三五”奮斗目標,必須努力做好以下工作。

       。ㄒ唬┩七M創新發展,著力培育經濟發展新動力

        天津發展靠創新,創新關鍵靠人才。深入實施創新驅動發展戰略,積極培育新產業、新業態、新技術,形成創新引領的經濟體系和發展模式。

        加快提升科技創新能力。高水平建設國家自主創新示范區,不斷完善“一區多園”發展格局,構建富有活力的創新生態系統,推動各分園特色產業集群發展,初步建成全國產業創新中心。推進創新平臺建設,建成清華高端裝備研究院、北大信息技術研究院等行業領先的研發轉化平臺,建設一批重點實驗室、工程中心、企業技術中心、孵化器等創新機構。打造科技小巨人升級版,著力推進能力、規模、服務升級,科技型中小企業總量達到10萬家,小巨人企業5000家,國家高新技術企業5000家。加快推動大眾創業、萬眾創新,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌,建成眾創空間200個,深入推進“雙創特區”建設。

        加快構筑現代產業新體系;窘ǔ扇珖冗M制造研發基地。對接《中國制造2025》,進一步壯大高端裝備、新一代信息技術、航空航天、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥等十大先進制造產業集群,培育5個超5千億元產業。實施品牌建設工程,推進質量強市。加快工業化與信息化融合,積極運用“互聯網+”推動傳統產業提升和制造方式轉型,建設一批智能制造試點。深入實施萬企轉型升級行動,堅決淘汰落后產能。推動現代服務業發展再上新臺階。大力發展新型金融,建設一批運營平臺、一批行業領先的創新型機構、一批具有國際影響力的金融品牌。著力構建現代大物流體系,打造一批大宗商品交易所、交割庫和海外倉等物流平臺,加快建設跨境電子商務綜合試驗區。深入挖掘特色文化內涵,做大天津旅游品牌,積極發展會展經濟。加快發展現代都市型農業。提升設施農業規;、標準化、信息化水平,壯大現代種業和生物農業,著力打造農業高新技術產業示范區和農產品物流中心區。

        加快打造引才聚才新高地。創新驅動實質上是人才驅動。深入實施“千企萬人”等人才支持計劃,先行先試重大人才政策,引進集聚高層次人才。深入推進新型企業家培養工程、“131”創新型人才培養工程,繼續實施百萬技能人才培訓福利計劃。完善人才評價、激勵和服務保障體系,全面實施“人才綠卡”制度,深化科技成果處置權、收益權改革,加大科技人員股權激勵,加強知識產權運用和保護,建設國家級人力資源服務產業園,營造唯才是舉、聚天下英才而用之的濃厚氛圍。

       。ǘ┩七M協調發展,著力開拓發展新空間

        提高發展的整體性、平衡性、可持續性,是天津向更高水平邁進的內在要求。堅持京津冀協同、城鄉一體、區域聯動,厚植發展優勢,補齊發展短板,不斷提升整體效能,增強發展后勁。

        推動京津冀協同發展。深入落實國家重大戰略,拓寬合作領域,增強服務功能。強化京津雙城聯動,積極承接北京非首都功能疏解,加強與河北合作,打造高端產業發展帶。加快推進交通一體化發展,深化港口、機場合作,構建以?諆筛蹫楹诵、軌道交通為骨干、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網絡,打造京津冀1小時通勤圈,推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。加強區域生態環境保護,推進生態環保執法一體化。推動產業升級轉移,積極吸納北京創新資源和優勢產業,主動向河北延伸產業鏈條,推進未來科技城京津合作示范區建設,實現產業互補、功能錯位、合作共贏。

        推動城鄉統籌發展。健全城鄉一體化發展機制,促進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。加快盤活城鄉閑置資源,綜合施策提高使用效益,讓老資源煥發新活力。推進以人為核心的新型城鎮化,加快示范小城鎮建設,培育一批特色小城鎮,建設一批別致多樣、留住鄉愁的美麗鄉村,繼續推進“三區聯動”,深化“三改一化”改革。完成土地承包經營權確權工作,推進薊縣農村宅基地制度改革試點。繼續加大困難村幫扶力度,實施“一村一策”精準幫扶,壯大集體經濟、促進農民增收。完善農村基礎設施投入長效機制,新建和提升一批農村公路、給排水設施、垃圾污水處理設施、村文化站、衛生院、中小學校和幼兒園。到2020年,全市城鎮化率達到84%。

        推動區域協調發展。進一步增強濱海新區綜合實力和競爭力,加快大項目好項目建設,做優做強先進制造、國際航運、國際貿易、金融創新等功能,加快重點區域綜合開發,建設國際化創新型宜居新城區,更好發揮龍頭帶動作用。進一步提升郊區縣經濟發展水平,推動區縣開發區二次開發,做優做強示范工業園區,加大企業、土地、廠房等資源整合力度,培育特色優勢產業。進一步提升中心城區功能,全面推進海河沿線、解放南路、西站、天拖、梅江及津濱快速路沿線等重點區域開發建設,促進樓宇經濟提質增效、內涵發展,全市億元樓宇超過400座。

       。ㄈ┩七M綠色發展,著力建設生態宜居城市

        良好的生態環境是長遠發展的最大本錢,也是全面建成高質量小康社會的應有之義。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,著力構建綠色格局,發展綠色產業,筑牢綠色屏障,踐行綠色生活,共同建設美麗、舒適、宜人的綠色家園。

        加大生態建設力度。深入實施“美麗天津·一號工程”。全面加強大氣污染防治,深化“五控”治理,進一步削減煤炭消費總量,中心城區、濱海新區核心區實現無燃煤化,大力推廣新能源汽車,加快建設公共充電設施,綜合防治工業污染,完善網格化監管體系,到2020年,PM2.5濃度比2015年下降25%。全力推進水污染防治,實施工業、農業、生活及近岸海域水污染源治理,綜合整治河道,新建擴建一批污水、污泥處理設施,加快推進水系連通工程,加強引灤、南水北調等飲用水源保護。開展農村環境連片綜合治理,加強社區物業管理,持續建設清潔村莊、清潔社區。大規模植樹綠化,打造“兩環三沿”生態綠廊,繼續推進郊野公園建設,完成造林170萬畝。建成動物園、植物園和侯臺、梅江等一批城市公園。嚴守生態紅線,完善生態補償機制,落實主體功能區規劃,加強七里海等濕地修復保護,開展海域海岸帶、北部礦山環境修復治理。經過努力,使我市生態質量有明顯提升,形成水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環境。

        提升城市功能品質?茖W配置城市空間資源,依法加強規劃管控,構建規模適度、布局合理、城鄉互動的現代化城市空間格局;窘ǔ杀狈絿H航運核心區。加快提升港口能級,推進大港港區深水航道、東疆二島、南疆港區原油碼頭等工程,完善集疏運體系,形成“北集南散”港口功能布局,集裝箱吞吐量1700萬標準箱。增強空港服務功能,加快建設航空物流區,旅客吞吐量達到2500萬人次,貨郵吞吐量60萬噸。推動高鐵、市郊鐵路、城市軌道融合互通,建成京濱、京唐城際、京津城際機場引入線等高速鐵路,完成地鐵4、5、6、10號線和濱石等高速公路工程,加快推進市郊鐵路與地鐵7、8、11號線建設。加強水電氣熱等基礎設施運營維護,加快智慧城市建設。持續開展市容環境綜合整治,進一步提升城市精細化管理水平,使每一個社區、每一條道路都干干凈凈、整潔美觀。

        強化資源節約和循環利用。全面推動高能耗行業和園區節能改造,加強區域能源合作,提高天然氣和外購電使用比例,積極發展太陽能、地熱能,完成入津特高壓輸電工程,建成全球能源互聯網天津示范基地。實行最嚴格的水資源管理制度,開展地下水綜合治理,實施雨水、再生水、淡化水有效利用,著力建設“海綿城市”。積極構建循環經濟產業體系,打造子牙國家“城市礦產”示范基地,建設APEC綠色供應鏈合作網絡天津示范中心,推進城市垃圾減量化、資源化、無害化。大力發展海洋經濟,加快建設全國海洋經濟科學發展示范區。倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

       。ㄋ模┩七M開放發展,著力構建改革開放新優勢

        堅持以開放促改革、促發展,積極推進重點領域和關鍵環節改革,不斷深化供給側結構性改革,著力構建開放型經濟新體制,努力建設改革開放先行區。

        高水平建設自由貿易試驗區。以制度創新為核心任務,以可復制、可推廣為基本要求,努力建設國際一流自由貿易園區。大力推進行政高效化,進一步深化行政管理體制改革,打造高效透明低成本的服務體系。積極推進投資自由化,進一步放寬現代服務業、先進制造業市場準入,實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,放寬境外投資限制,完善外商投資監管體系。加快推進貿易便利化,完善國際貿易服務功能,創新口岸監管服務模式,深化國際貿易“單一窗口”建設。深入推進金融國際化,建立與自貿區相適應的賬戶管理體系,實施人民幣資本項目可兌換、利率市場化和人民幣跨境使用等試點,率先形成與國際接軌的租賃業發展政策環境,為全國提供示范。

        發展更高層次開放型經濟。積極參與“一帶一路”建設,深度融入全球經濟,全面提升對外開放水平。堅持引資引技引智相結合,進一步提高招商引資質量,推進高端集群鏈條招商,新引進一批跨國公司地區總部、研發中心等功能性機構。積極推動對外貿易轉型,壯大一般貿易出口規模,拓展新型貿易方式,大力發展跨境電商,努力開拓新興市場,培育新的增長點。深化與“一帶一路”沿線國家合作,積極推動設計裝備輸出、資源能源利用、現有產能轉移、物流通道建設、金融創新突破和人文交流合作。進一步加強區域交流,全力做好對口支援幫扶工作。

        全面推進重點領域改革。協同推進簡政放權、放管結合、優化服務,全面深化“十個一”改革,繼續減少、下放行政審批事項,完善權責清單制度,深入推進商事登記便利化,實施信用風險等級分類管理,建立聯合懲戒機制,切實做好事中事后監管。加快金融改革創新,鞏固擴大融資租賃、商業保理、互聯網金融等新型業態優勢,大力發展直接融資,集聚更多金融要素資源,切實防范金融風險,基本建成金融創新運營示范區。繼續推進國有企業改革,優化國有資本布局結構,深化公司制改革,積極發展混合所有制經濟,加快推進國有資產資本化、證券化,競爭類企業資產證券化率達到50%。優化民營經濟發展環境,降低準入門檻,鼓勵民營企業參與市政基礎設施和政府投資項目建設。深化財稅體制改革,完善政府全口徑預算體系,明確市與區縣兩級政府事權和支出責任,加強政府性債務管理,進一步完善“借用管還”機制,降低資金使用成本。推進重要公用事業和公益性服務價格改革,放開競爭性領域和環節價格。

       。ㄎ澹┩七M共享發展,著力創造富裕安定文明的幸福生活

        建成高質量的小康社會,首先要實現高質量的民生。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,持續辦好民生工程,讓城市更有溫度,讓幸福更有質感,讓人民群眾對美好生活的向往不斷變成現實。

        提升群眾生活質量和水平。實施更加積極的就業政策,建立城鄉一體、面向人人的就業創業服務體系,五年新增就業240萬人。深化收入分配制度改革,進一步調整最低工資標準,完善機關事業單位工資和津貼補貼制度,多渠道增加居民財產性收入和經營性收入,大力推進工資集體協商,構建和諧勞動關系。建立更加公平更可持續的社會保障制度,實施全民參保計劃,完善職工養老保險多繳多得激勵機制,提高醫療、生育和居民大病保險水平,加快發展企業年金、職業年金、商業養老保險。創新住房保障方式,提高保障和管理水平。深入推進食品藥品安全建設,讓群眾吃得放心、用得安心。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,推行“醫養結合”養老服務模式。更加關心困難群眾生活,進一步健全城鄉居民最低生活保障等社會救助體系,做好扶老、助殘、救孤、濟困工作,不讓一戶受窮,不讓一人掉隊。

        完善公共服務體系。辦好人民滿意的教育,實施學前教育五年行動計劃,促進城鄉義務教育一體化高水平均衡發展,深化高中課程和教學改革,提升特殊教育質量,建設國家現代職業教育改革創新示范區,支持南開大學、天津大學建設世界一流大學,推進特色高水平大學和一流學科建設。加快建設健康城市,完善基本醫療衛生制度,優化醫療衛生機構布局,深化公立醫院改革,建立分級診療制度,鼓勵社會力量辦醫,實施全運惠民工程,大力開展全民健身運動,高水平辦好第十三屆全運會等重大賽事,全市人口平均預期壽命達到81.9歲。繁榮發展文化事業,實施文化惠民工程,新建一批公共文化設施,創作生產更多優秀文藝作品,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案、科普教育等工作。踐行社會主義核心價值觀,深入開展精神文明創建活動,不斷提高市民文明素質。

        推進安全天津建設。安全是發展的基礎,是最大的民生。深入實施《安全天津建設綱要》,全面落實主體責任、制度規范、設施建設、全員教育、信息管理和專家檢查“5+1”安全監管措施,嚴守安全發展紅線,構建安全建設長效機制,讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責任層層落實,努力建設經濟健康發展、群眾安居樂業、社會安定有序的安全型城市。

        四、確保實現“十三五”良好開局

        2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年。全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右,一般公共預算收入增長10%,全社會固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長10%,城鄉居民收入增長9%左右,節能減排完成年度任務。

        重點抓好以下工作:

        一是經濟質量實現新提升。進一步加快重大項目建設,實施“兩化”搬遷,推進中沙新材料園、一汽大眾整車、京東電子商務總部基地等項目開工,加快中石化液化天然氣、百利高端裝備基地、忠旺二期等項目建設。新發展科技型中小企業1萬家、小巨人企業300家,國家高新技術企業達到2800家。深入推進大眾創業、萬眾創新,建成眾創空間100個。推動樓宇經濟提質增效,積極開展“騰樓換企”,全市億元樓宇達到200座以上。加快示范工業園區轉型升級,全面完成拓展區基礎設施建設,盤活現有閑置土地,完成萬企轉型升級任務,開展降低企業成本行動,支持企業通過融資租賃加快裝備升級,積極穩妥處置“僵尸企業”。繼續開展“促發展、惠民生、上水平”活動,搞好第三次全國農業普查。

        二是改革開放實現新突破。全面落實自貿試驗區制度創新舉措,實施自貿區條例。落實金融支持自貿區建設政策,擴大人民幣跨境使用,推動設立全國融資租賃資產流轉平臺,完善中小微企業貸款風險補償機制,推進企業上市和直接融資,爭取設立京津冀協同發展基金和產業結構調整基金。繼續減少、下放行政審批事項,實施2016版行政許可事項目錄。深入開展土地整理管理體制改革試點,實現擴權、提效、發展目標。實施新一輪招商引智計劃,全年實際利用外資增長12%,利用內資到位額增長12%。全力推進京津冀協同發展重點領域對接合作。大力開拓國際市場,努力穩定外貿增長,積極參與跨境交通走廊、境外生產基地等“一帶一路”項目。高水平辦好夏季達沃斯論壇、國際礦業大會等大型國際會議。

        三是城市建設實現新進展。深入實施“四清一綠”行動,推進燃煤鍋爐改燃并網,啟動天津港散貨物流中心整體搬遷,綜合治理河道14條,新建擴建污水處理廠16座,植樹造林54萬畝,新建改造綠地2000萬平方米,繼續加大市容環境綜合整治力度。建成大北環、西南環線、南港等貨運鐵路,新建京濱、京唐城際鐵路和津石高速公路,建成唐廊、薊汕高速公路,啟動地鐵7號線、11號線建設,6號線實現區間試運營。

        四是群眾生活實現新改善。繼續實施20項民心工程,全年新增就業48萬人,繼續提高最低工資、企業退休人員養老金、居民基礎養老金和社會救助補助標準。建成保障性住房5萬套,新增發放租房補貼5千戶,加快棚戶區改造。積極發展公共交通,開展智能泊車試點應用。建成全市視頻監控網絡,提高安全管理信息化、精細化水平。引導社會力量投資建設一批養老設施,提高困難老人居家養老補貼標準。新建改擴建幼兒園40所,啟動第三輪義務教育學,F代化標準建設,推進醫科大學、中醫藥大學、體育學院等工程,建設中德應用技術大學。完成中醫二附院、代謝病醫院、黃河道醫院等改擴建項目。提高公共文化設施標準化水平,啟動天津歌舞劇院建設工程。全面做好第十三屆全運會籌備工作。

        各位代表,全面完成“十三五”時期的各項目標任務,政府肩負著重大責任。我們一定以高度的責任感和使命感,進一步加強自身建設,努力實現職能、作風雙轉變,服務、效能雙提升,決不辜負全市人民的期望和重托。深入推進依法行政,積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作,嚴格依照法定權限和法定程序行使權力,規范行政執法行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,切實做好建議提案辦理工作,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持科學民主決策,推進政務公開,加大招標投標、環境質量、城市安全等信息公開力度,加強高水平新型智庫建設。狠抓作風轉變,嚴格遵守中央“八項規定”,堅決防止“四風”問題反彈回潮,加強干部教育,強化監督管理,堅決整治懶政庸政不作為問題,打造忠誠忠實、干凈干事、擔當擔責的干部隊伍。堅持依法治權,保持懲治腐敗的高壓態勢,有案必查、有腐必懲、有貪必肅。加強和創新社會治理,強化基層基礎建設,做好信訪、仲裁、人民調解、行政復議和法律援助等工作,完善立體化社會治安防控體系,深入開展“七五”普法,推進平安天津、法治天津建設。大力推進績效管理,加大政府督查力度,嚴格執行行政問責制。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好開展工作,充分發揮社會組織作用,認真落實黨的民族、宗教和僑務政策,切實做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動,積極支持國防和軍隊建設,促進軍民融合深度發展。

        各位代表,宏偉藍圖催人奮進,未來征程任重道遠。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委領導下,團結一心、銳意進取,攻堅克難、扎實苦干,為圓滿完成“十三五”規劃各項任務、全面建成高質量小康社會、加快建設美麗天津而努力奮斗!

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